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探索“智治”模式 昆明市域社会治理跑出“加速度”

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  图为“阿妈议事会”热议身边事。

  图为昆明公安民警与春城志愿者共同在街面巡逻。

  □ 法治日报记者   王宇 文/图

  □ 法治日报通讯员 和莹 杨吟吟

  今年5月,云南省昆明市托管西双版纳傣族自治州磨憨镇,两地共同建设国际口岸城市,这也标志着昆明成为全国唯一一座拥有“边境线”的省会城市。8月26日,昆明市委政法委、西双版纳州委政法委举行了磨憨镇政法工作托管移交签字仪式,由此开启了昆明政法系统携手西双版纳州,共建平安磨憨的新篇章。

  云南要实现跨越式发展,昆明的龙头支撑作用必须发挥出来。肩负平安护航经济社会发展重任的昆明政法机关,以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机,坚持高点定位、高标谋划、高位推动试点工作,创新探索“智治”模式,朝着共建共治共享方向,全力以赴争当市域社会治理现代化的“全能冠军”,不断书写出新时代社会治理“昆明答卷”。

  高位统筹

  昆明全力建设区域性国际中心城市,必然要有一流的社会治理与之相匹配。为此,昆明站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识、理解、把握和推动市域社会治理现代化试点工作,全力以赴跑出“加速度”。

  在今年这个被称作“昆明人流量堪比春运”的暑假里,当各地游客在为昆明“慢生活”点赞时,昆明市委常委、政法委书记李康平正率昆明市域社会治理现代化试点工作17个分指挥部和县(市)区、开发(度假)园区相关负责人,通过实地走访、交流座谈等方式动员各级各部门再接再厉、查缺补漏、取长补短,深入推进创建工作。

  昆明官渡区社会治理创新创享中心,构建起云南省首个市、区、街道、社区四级社会组织孵化体系,运行一年以来积累了可供分享的经验;作为“职工之家”的昆明市总工会充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,为市域社会治理现代化试点创建贡献出群团力量;随着城镇化进程不断加快,处在转型阶段的乡村与市、区、街道一同构建起四级综治中心,并投入实体化运行……昆明市切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,推动平安建设迈上新台阶。

  在昆明,由省委常委、市委书记担任平安建设领导小组组长和市域社会治理现代化试点工作总指挥部总指挥长,专项组的联系领导和分指挥部的指挥长均为市级领导;将平安建设工作和市域社会治理现代化试点工作纳入市委、市政府综合目标管理考核体系、全面深化改革试点任务和督查督办重点工作;建立“每周调度推动、每月跟进落实、季度分析通报、半年检查评估、年终总结考核”制度,实行挂图作战、对账销号,切实构建起市级统筹协调解决重大难题、县级组织实施解决突出问题、街乡强基固本解决具体问题、社区落实落细解决服务问题,全域覆盖、上下贯通、权责清晰、层层推进的社会治理构架。

  良法善治

  真正的智慧来自于群众,昆明将市域社会治理现代化中的“智治”定位于打造凝聚方方面面经验与智慧的全民“智库”。

  今年6月1日,《昆明市物业管理条例》施行,一些长期困惑居民与物业公司、社区等的民生问题,在这一接地气的管理条例中都能找到答案。

  良法是善治的前提。为此,昆明市成立了市社会治理研究院,组建社会建设工作专家智库,建立社会治理本土人才库,建设社会治理高校实训基地,推动校社、校地在治理研究、政策制定等方面精准对接。以“十四五”社会治理规划编制为牵引,该市出台了创新社会治理加强基层建设规划纲要,编制了“1+7+N”社会治理政策制度体系。

  延伸民间智慧触角,更能体现昆明“智治”的大格局。昆明以党建为引领,实施“创优激励”工程,深化市、县、乡三级“党建引领、吹哨报到”工作体系,构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—网格党小组”四级党组织架构,建立村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”跟踪培养人才库,选树“名书记”“好支书”工作室,建立村(社区)干部岗位补贴机制,开展“五个先锋”创建活动,实现“组织联建、党建联抓、党员联管、活动联办、资源联享、服务联做”。

  同时,昆明集中修订村(社区)“一章两约”,推行村规民约“红黑榜”制度,群众自我定约履约守约蔚然成风。通过全面推行“全科社工”“大岗位制”,统筹整合村(社区)公共管理服务岗位,开展“一窗式受理、全科式服务”。以群众为主体,实施“民事民管”工程,办好民生实事激发内生动力,实现“政府上菜”向“百姓点菜”转变。

  自治强基

  在凝聚各方民间智慧为市域社会治理装上“智慧大脑”的同时,昆明还构建一体协同的运行机制,以及综合评价这一“闭环”关键点。通过设置专班机构推动市、县、乡、村四级综治中心实体化运行,将综治、城市管理等网格进行整合,形成全市网格“一张图”,多网合一、资源共享。并优化网格设置,创新市级“大循环”、县(市)区“中循环”、乡镇(街道)“小循环”和社区(村)“微循环”四级闭环分类处置机制,推动社会矛盾源头治理,防范化解风险隐患。

  在禄劝县中屏镇德茂井村,有一个由19人组成的“阿妈议事会”,成员都是村民自发选出的德高望重女性当家人。“阿妈议事会”在村委会党总支的领导下,每月定期开展妇女议事会活动,围绕村情民意、环境卫生、道德家风等主题交流讨论,为村小组村民大会提供可行性的意见和建议。“阿妈议事会”在畅通妇女沟通渠道的同时,激励和发动广大妇女积极参与到家乡建设中,进一步提高了妇女群众的主人翁意识。

  昆明市还组织开展“十佳社会组织”“十佳社会工作者”“十佳社会治理能人”和“十佳案例”评选,讲好社会治理“昆明故事”;开展“春城志愿行、滇池明珠清”等系列活动,“市民河长”“滇池卫士”“孝亲敬老之星”“抗疫英雄”“环保能手”等纷纷涌现。截至目前,昆明社区全都建立了协商议事委员会,城乡居民和多元主体广泛参与,共同为推进市域社会治理出力。

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